韩国加密监管及政策解读

文章转载来源： 陈律师上海

韩国算的上是世界上在加密货币和区块链领域最活跃的国家之一。它拥有一个庞大而充满活力的加密社区，拥有数百万用户、投资者和交易商，以及数百家初创公司、交易所和服务提供商。在加密货币的采用和交易方面，韩国也处在世界前列。

然而，如同其他地区一样，韩国在加密货币领域也面临着许多挑战和风险，如黑客攻击、欺诈、洗钱、逃税和市场操纵。这些问题促使韩国政府和监管机构采取更加积极和严格的加密货币监管措施，以保护用户、行业和社会免受潜在危害。

2023 年 3 月，国民议会通过了《虚拟资产用户保护法》，标志着政府向建立加密资产法律框架迈出重要一步。而该法案将虚拟资产定义为可以通过电子方式交易或转移的数字资产，并规定了用户和服务提供商的基本权利和义务。该法案还赋予金融服务委员会（FSC）——即韩国最主要的金融监管机构——监督和监管加密货币行业的权力，并发布详细的实施细则和指南。且金融监管局（FSC）一直致力于起草和提出各种规则和法规，以补充该法案，并解决加密货币领域的具体问题和新出现的问题。

但由于加密货币在发行和市场结构上与传统资产存在明显不同，《电子金融交易法》、《资本市场法》等现有法规在全面监管加密货币危机方面显示出其局限性。特别是2022年UST的脱钩和FTX的破产，对全球加密行业造成了巨大的损害，并增加了要求监管建立安全可靠的系统而不限于特定国家的呼声。因此， 美国、欧盟、日本等国家也于近期加速制定涉加密货币法规以加强投资者的保护。

在韩国，虚拟资产监管框架从 2021 年开始形成，其轮廓在接下来的几年中变得更加明显。目前，韩国涉及的与虚拟资产相关的一共是三项关键法规：安全令牌指南，高官虚拟资产强制申报，虚拟资产用户保护法（虚拟资产法）。

本文旨在通过介绍立法背景、立法内容以及上述三项法规的现状，探究韩国WEB3监管的趋势。

一、 安全令牌指南

2023年2月5日，金融服务委员会（FSC）发布了规范证券型代币发行和流通的指导方针，目标是在 2024 年下半年之前实施。

1.背景

随着信息和通信技术的进步，韩国国内越来越多的人强调需要防止现有法规阻碍金融科技和区块链等新兴金融行业的发展。作为回应，韩国金融服务委员会根据《金融创新支持特别法》从 2019 年 4 月开始实施金融监管沙盒系统。

2.内容

(1)定义

证券型代币被定义为“根据《资本市场法》使用分布式账本技术的数字化证券。”这个类比将证券比作食物，将其发行形式比作容器，强调尽管有新的“容器”或代币形式，但证券的本质保持不变。²因此，除了证书上记录的实物证券和集中账户中注册的电子证券之外，分布式账本上记录的证券代币也将受到《资本市场法》的监管。

(2)一级市场

证券型通证一级市场的一个值得注意的方面是引入了“发行人账户经理”，它可以同时处理证券的发行和登记。根据现行法律，发行人发行证券时，由证券公司、银行等账户经理在存托机构进行登记。然而，对于代币证券，发行人账户经理可以同时执行发行和注册，从而消除了中间步骤，旨在简化证券发行流程。

要成为发行人客户经理，必须符合 FSC 设定的标准。不符合这些标准的发行人将遵循传统的证券发行结构，仅由其负责发行，并通过账户经理完成注册。

(3)二级市场

二级市场可分为场内市场和OTC（场外交易）市场。

交易所内：在韩国交易所（KRX）引入数字证券市场，用于交易非常规证券。

OTC：建立OTC经纪商，允许散户投资者进行多边柜台交易。

特别值得注意的是，金融服务委员会宣布计划根据证券类型区分成为场外交易（OTC）中介机构的授权要求。这包括免除销售披露和市场监督，有效鼓励新进入者进行小规模投资。此举展示了振兴非常规证券交易的积极主动的做法，此前该交易不属于现有分销系统和市场管理的范围。

3.当前状态

在 7 月 13 日举行的“电子证券和资本市场法立法公开听证会”上，人民力量党代表 Chang-Hyun Yoon 透露了针对证券型代币的监管修正案。该修正案于7月28日提出，计划经政府委员会和法务委员会审议，并在国会全体会议上表决后最终确定。不过，由于尚未正式颁布，细节可能会在进一步讨论后发生变化。目前的修正案已于11月15日提交政治事务委员会，并已通过法案小组委员会。

为了使证券型代币指南正式合法化，需要对《电子证券法》和《资本市场法》进行实质性修改。业界正在广泛讨论这两项法律，以促进韩国证券型代币行业的快速、安全增长。

《电子证券法》修正案的关键是承认区块链电子登记作为官方分类账的一种输入方法，赋予其与集中式电子登记相同的所有权转让推定权。因此，定义可以使用分布式账本登记的证券范围、分布式账本作为录入方法的具体要求以及分布式账本上记录的个人信息的管理被认为是紧迫的任务。

《资本市场法》修正案旨在通过允许非常规证券流通来扩大投资者的选择，而这在以前由于投资者保护问题而无法实现。因此，关于场外经纪商的授权要求、经营方式以及一般投资者的投资限额等问题正在积极讨论。

随着 2 月份发布的指南和 7 月份提出的修正案，人们对韩国证券型通证市场的预期越来越高。韩国证券行业正在组建各种证券代币联盟，以获得先发优势。这些联盟是由证券公司、银行和创新金融服务（沙盒）组成的自愿组织，旨在通过专门从事客户资金管理和交易平台支持等领域来创建证券通证生态系统。

KRX 还申请将证券型代币场内交易市场指定为 FSC 沙箱。韩国交易所数字业务主管 Il-Chan Ahn 预计，价值超过 30 亿韩元的上市证券代币，投资者将可以通过证券公司自由交易它们，而不需要单独的专用账户，就像现有股票一样。不过，即使场内市场建立后，从开始交易到开始交易也需要六个月左右的时间，因为它需要经历与目前上市证券市场相同的流程，包括初步审查、提交证券报告、公开上市、发售程序等。

二、 高级官员虚拟资产强制申报

这项名为《高级官员虚拟资产强制申报法》（非正式称为《金南国金预防法》）的法案于 2023年5 月 25 日在国会通过，并于同年 12 月 14 日生效。因此，高级官员现在有义务报告自己、配偶和直系家庭成员持有的任何虚拟资产。

1.背景

2023年5月4日，有报道称金南国议员（前民主党议员）在其个人虚拟资产钱包中持有价值 60 亿韩元的 WEMIX，此后，对该立法的关注加剧。随后对不明确的资金来源和交易流程进行的审查导致金根据《利益冲突预防法》被移交给国民议会道德委员会。据透露，金议员拥有的资产比他之前申报的还要多。这一事件激发了公众对高级官员透明报告虚拟资产的要求，最终导致该法案获得通过。

2.内容

根据修订后的公共服务道德法，第21届国会所有议员必须自愿报告其任期开始（2020年5月30日）至2023年5月31日期间获取和持有的虚拟资产的状况，包括其姓名使用的服务和交易详细信息。这包括交易日期、购买价格、销售价格、交易成本和交易对手。反腐败和民权委员会（ACRC）将与 FSC 和 KRX 等相关部门以及虚拟资产交易所合作监督这一过程，以确保官员资产申报的完整性。³

3.当前状态

高级官员持有的虚拟资产状况和变化的登记期限从2023年6月15日开始，到6月30日结束。根据国会道德咨询委员会7月21日的会议显示，在提交详细信息的299名成员中， Nam-Kuk Kim等11人有持有虚拟资产的历史。然而，这些报告最初仅限于个人拥有的资产，从 2024 年起，直系亲属和配偶持有的虚拟资产将被强制披露。

金南国事件提高了人们的认识并加速了《公共服务道德法》的立法。因此，虚拟资产交易所提交的可疑交易报告数量有所增加。根据现行《报告和使用特定金融交易信息法》，交易所必须向 FSC 金融情报部门（FIU）报告可疑交易。截至2023年9月，全年此类报告的数量已超过2022年的总数，表明修订法案实施后有所增加。

三、 虚拟资产用户保护法

2023年6月30日，《虚拟资产用户保护法》（虚拟资产法）在国会获得通过，预计于 2024 年 7 月实施。该法的出台是为了解决仅根据法律规定管理虚拟资产的限制。《电子金融交易法》和《资本市场法》。为了应对这些限制，特别是在 2022 年 Terra 事件凸显了防止不公平交易行为方面的挑战之后，尹政府将数字资产基础设施和监管体系的建设列为 2022 年 7 月的 120 项国家任务之一。

1.背景

由于现行的《电子金融交易法》和《资本市场法》不足以对虚拟资产进行全面管理，韩国政府引入了针对虚拟资产服务提供商的报告制度以及各种反洗钱和投资者保护的监管措施。2021年3月，《特定金融交易信息报告和使用法》修正案通过。然而，这项修正案主要针对反洗钱，在防止不公平交易行为方面面临困难，2022年的Terra事件凸显了这一事实。

因此，2022年7月，尹政府将“35.将建立数字资产基础设施和监管框架（金融服务委员会）”作为 120 项国家任务之一，并宣布制定专门针对虚拟资产的“数字资产基本法（现为虚拟资产法）”。

韩国朝野双方同意积极建立虚拟资产最低限度必要的监管框架，然后逐步完善细节。该《虚拟资产法》的颁布是该监管政策的第一阶段，重点关注最紧迫的方面：投资者保护和虚拟资产行业各部门之间不公平交易行为的监管。

2.内容

《虚拟资产法》对虚拟资产和虚拟资产服务提供商的定义与《特定金融交易信息报告和使用法》类似，但将韩国央行发行的中央银行数字货币（CBDC）排除在虚拟资产类别之外。

虚拟资产：可转让、具有经济价值的电子凭证，不包括游戏币、电子货币、电子记名股票等。

虚拟资产服务提供商：虚拟资产交易、托管、钱包服务等运营商。

该法第一阶段的重点是保护虚拟资产用户的资产、规范不公平交易、加强金融监管机构的监管权力。

(1)保护用户资产

该法引入了《特定金融交易信息报告和使用法》中没有的具体规定，例如确保所持有虚拟资产安全的详细方法和措施。虚拟资产服务提供商必须将用户存入的资金与自己的资金分开，并由银行或信托等信誉良好的机构进行维护。此外，他们必须持有与存入资金相同类型和数量的虚拟资产。服务提供商还被要求将一定比例的存款存储在冷钱包中，冷钱包与互联网断开连接，以保护用户的资产免受黑客风险。他们还必须购买保险或储备金，以应对黑客攻击或系统故障等事件，并在交易结束后保留交易记录 15 年。

(2)不公平交易行为监管

《虚拟资产法》第一阶段包括并规范以下五种不公平交易行为：

使用未公开信息：禁止在向公众披露之前使用对投资决策有重大影响的信息进行交易活动。

市场操纵：禁止一切形式的基于交易的市场操纵，包括撮合订单、操纵交易和实际交易。

欺诈和欺骗性交易：禁止涉及虚假输入重要细节、虚假定价或使用不诚实手段的交易。

自身或关联方发行的虚拟资产交易：吸取FTX等事件的教训，禁止自身或关联方发行的虚拟资产交易，*特定例外。

任意阻止存取款：禁止不公正地阻止存取款，并要求任何不可避免的原因必须及时通知用户并向金融服务委员会报告。

*特定例外：作为特定商品或服务的支付手段而发行的虚拟资产，虚拟资产服务提供商向用户提供承诺的特定商品或服务并获得虚拟资产作为回报（第十条第五款第一款）。⁴

此外，虚拟资产交易所和其他市场运营商必须监控和报告任何表明资产价格或交易量异常变化的异常交易，以保护用户。因此，到 2024 年 7 月，交易所必须开发系统来监控这些交易，并拥有执行相关任务所需的资源。

(3)监管权力的增加

该法案还明确和强化了金融监管机构的监管权限，防止不公平行为，为顺利执法奠定基础。FSC 现有权在必要时要求虚拟资产服务提供商提供各种文件、声明和证人出庭。新规定还允许对违反这些规定的服务提供商员工提出解雇、停职或暂停服务的建议。

此外，对从事违禁行为的制裁也大幅增加。刑事处罚包括至少一年监禁或违法所得利润三至五倍的罚款。此外，还引入了相当于避免损失两倍的行政罚款，并规定了损害赔偿集体诉讼。

3.当前状态

12月11日，FSC就《虚拟资产法》第一阶段的实施令和监管规定发布了立法通知，详细说明了将于2024年7月19日实施的虚拟资产法第一阶段的内容。该实施令意义重大，因为它规定了详细的虚拟资产法第一阶段的内容。现行《虚拟资产法》缺乏监管指南。

《虚拟资产法》的实施令包括对虚拟资产的额外排除，规定了冷钱包存储的比例，并定义了未公开信息，直接影响虚拟资产服务提供商和投资者。

特别是，《用户存款管理机构管理办法》规定，只有银行才能管理用户存款。它还进一步要求虚拟资产服务提供商必须实质上持有与存款相同类型和数量的虚拟资产，这使得第三方几乎不可能在韩国管理或运营托管和运营业务。

金融监管局（FSS）宣布成立虚拟资产专门机构，这意味着将加强对虚拟资产服务提供商的报告和检查流程。负责立法支持和市场监测的数字资产研究小组将分为“虚拟资产监管局”和“虚拟资产调查局”。监察局是对服务提供者进行管理和监督的综合部门，调查局负责调查不公平交易行为。目的是防止通过虚拟资产洗钱，加强用户保护，并严格重组现有虚拟资产服务提供商的审查流程。

四、Travel Rule

1.背景和内容

Travel Rule最初是指金融机构在进行国际转账时必须按照环球银行金融电信协会（SWIFT）要求的格式记录汇款人信息的规定。然而，随着虚拟资产日益成为全球洗钱问题，金融行动特别工作组（FATF）于2019年提议将旅行规则的适用范围扩大到虚拟资产，敦促世界各国将其适用于其虚拟资产服务提供商。

根据《报告和使用特定金融交易信息法》，韩国于 2022 年 3 月 25 日成为第一个在虚拟资产交易中实施旅行规则的国家。该规定规定，虚拟资产服务提供商转让价值超过100万韩元的虚拟资产时，发送服务提供商必须向接收方提供并存储相关信息。

但目前的转移规则仅适用于境内虚拟资产服务提供商之间的转移。韩国四大交易所（Upbit、Bithumb、Coinone、Korbit）正在使用VerifyVASP（Upbit）和Code（Bithumb、Coinone、Korbit）等解决方案来遵守该规则。但国内交易所与外汇或个人钱包之间的转账不属于该规定的范围。因此，交易所正在遵循 FSC 的指导方针并自行采用白名单方法。⁵

2.2024年旅行规则

6月27日，FATF发布了题为《虚拟资产：FATF虚拟资产和虚拟资产服务提供商标准实施的针对性更新》的报告，宣布作为FATF的一部分，持续监控与DeFi和私人钱包相关的犯罪活动路线图。此外，欧盟对虚拟资产的监管 MiCA（加密资产市场）自 2022 年 6 月起一直对个人钱包实施监管，无论转账是国内还是国际。

由于韩国是全球第一个实施旅行规则的国家，目前的《特定金融交易信息报告和使用法》并未反映FATF旅行规则的修订建议。这导致了一些已确定的问题，例如该规则对国内交易所的适用有限以及缺乏与国际法规的一致性，从而限制了交易透明度。人们呼吁根据国际趋势不断修订旅行规则，特别是由于虚拟资产行业不受国界限制，“日出问题”（国家之间的监管差异）更加明显。到2024年，越来越需要扩大监管范围，不仅包括交易所之间的转账，还包括个人钱包，业界正在加紧努力应对这一需求。

例如，11 月 29 日，多链基础设施提供商 PiLab（Bifrost 运营商）、韩国信息证书颁发机构（KICA）和 Travel Rule 解决方案提供商 CODE 签署了一份开发和部署 Web3 KYC 服务的谅解备忘录。Bifrost 自 2022 年 10 月以来一直与 KICA 合作开发个人钱包 KYC 解决方案，并计划将当前由虚拟资产服务提供商进行的 Travel Rule KYC 应用范围扩大到个人钱包。

五、 最后

2023年，韩国虚拟资产行业通过实施证券型代币指南，为资本市场的灵活性奠定了基础，通过高级官员强制报告虚拟资产，建立了市场的信任和诚信，并准备了坚实的基础。《虚拟资产法》的颁布为该行业成为合法部门奠定了基础，旨在加强投资者保护。此外 还引入了虚拟资产相关会计准则的计划，以解决持有虚拟资产的公司面临的会计不确定性。

自2022年以来，人们越来越认识到国家对虚拟资产进行全面监管的必要性，2023年是此类监管奠定基础的一年。预计这些基本措施将在 2024 年得到全面实施。特别是在韩国，由于关键立法进展的计划执行，特别是《虚拟资产法》第一阶段和证券代币的修订，监管更加受到关注。后者的意义尤为重大，它有望为券商、银行等传统金融机构进入虚拟资产行业提供渠道，标志着传统金融与新兴虚拟资产领域的重大融合。

此次，金融服务委员会提出的新规则对韩国的加密货币行业和社会来说是积极而必要的一步，因为这些规则旨在提供一个更健全、更全面的监管框架，以平衡用户、服务提供商和监管机构的利益和需求。新规则还能提高加密货币行业的可信度和合法性，并通过与全球标准和趋势接轨，促进其发展和创新。

不过，大众也仍普遍处于观望态度，不少业内人士也同样认为新规则确实还不够完善，因为它们仍然给加密领域留下了一些空白和不确定性，尤其是在新兴业态方面，如 NFT、DeFi 和 metaverse。这些方面需要更多的关注和研究，因为它们有可能改变和颠覆文化、娱乐、教育、医疗保健和治理等各个领域。