猎云财经空中课堂（2）丨法务VC王君卫：区块链行业监管政策的分析与展望

本文来源：猎云财经公众号  作者：舟舟

这次监管力度的加大，加上公安部的参与，从另外一个角度也在提示大家，国家会通过这样的行动净化区块链这个行业，让行业内的害群之马能够清除。

8月30日晚8点，猎云财经举办第12期空中课堂，主题为“区块链行业监管政策的分析与展望”。法务VC创始人王君卫作为主讲嘉宾参与到本次课程的分享当中。

课程中，王君卫从9.4监管政策回顾、区块链行业现状分析、目前监管政策中的难点以及最近的一些热点案例四个角度系统地对目前我国区块链行业在监管方面的一些动态进行了分析。

9.4监管政策回顾

回顾9.4政策，王君卫表示，2017年的9.4监管文件对区块链行业来说算是一次比较全面的说明，是对项目方、交易所、支付机构以及投资人都包括在内的一个系统性的提示。

对于项目方来说，九四文明确指出ICO是一种未经批准的非法公开融资行为，涉嫌非法发售代币、票券、证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动，这些都触犯了法律规定，目前在国内是明令禁止的。

ICO风波过后，市场上陆续出现一些IMO、ISO等等类似的名词，但王君卫表示，九四号文禁止的是一种未经批准就公开融资的行为，换个名字换上马甲依旧属于违法行为，仍处于法律监管层面之内，因此项目方要明确注意。

另外，交易所目前在国内也是不允许的。国家明令禁止交易所作为融资交易平台进行管理，同时禁止从事法币兑换以及币币兑换等业务。交易所不得买卖或作为中央对手方买卖代币或者虚拟货币，不得为这些代币或者虚拟货币提供定价、信息中介等服务。

第三，对于支付机构来说，无论是各金融机构还是非银行支付机构都不能够提供登记结算等业务。

最后是投资人，在对投资人的说明中，9.4号文只是提示风险需自行承担，其他并没有明确规定。

虽然9.4号文对项目方、交易所等都做了明确的禁止规定，但依然有一种奇怪的现象出现，出口转内销。

其中有一家交易所对运营主体以及架构进行了重新设计，通过发明交易挖矿模式，收入分配达到十万枚比特币，价值超过四十亿元人民币，跃居而上。而这种行为现在在国内是一个灰色地带，不能算作完全禁止，在监管层面也是一个空白。

随着交易挖矿模式的火热，通证经济交易挖矿这种激励机制在区块链行业开始慢慢普及，甚至一度掀起币改的热潮。但是由于一些差错，币改首战失败，中国证券报甚至点名批评认为它是涉嫌非法集资，因此不管是项目方、平台方还是支付机构，在区块链行业中凡是涉及代币的流通、与法币的兑换以及通过代币去融资的行为都是禁止的。

8月24日下午央行发布《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》一文，业内人士对此褒贬不一，有人将其解读为区块链的一个负面新闻，行业会因此大受打击，而有的人则认为是利好消息，会对行业起到净化作用。

王君卫认为，监管部门的思路一贯是要严厉打击违法犯罪行为，保护广大金融消费者的利益。这次监管力度的加大或许会揪出一些典型案例去告诉广大投资人，要注意风险。加上公安部的参与，从另外一个角度也在提示大家，国家会通过这样的行动来净化区块链这个行业，让行业内的害群之马能够清除。

我国区块链行业监管的难点

目前来说国家对区块链的监管还是以打击犯罪为核心，严打那些明显违反法律法规的行为，但是没有给区块链创业一个好的指引性的监管，因此让很多区块链创业者找不到一个安全的港湾。

区块链是数字经济时代，需要有新的法律体系去约束，但目前我国的互联网法律体系还没有那么完善。因此，在监管层面上，区块链相对传统行业会难得多。

首先，从技术层面来看，区块链是去中心化的，没有更新服务器。

第二点是不可篡改，如果想对区块链中的一个或几个节点进行更改或删除几乎是不可能的，在很多pow共识机制下，外界很难干扰它，除非硬分叉，而且成本代价极高。

第三点，国际化、互联网化。很多区块链行业都是社区化的，是社群的行为，没有公司实体，这就导致出现问题后没有明确的目标去追查。并且有很多公司在做ICO时都会搭建一个主体，但这只是形式上的，并不能承担相应的法律责任。

另外，还有一个很难的因素就是自身内生的激励经济体系，相对独立性强。比如比特币，比特币的圈子在2011年的时候，他们自己有一个网络游戏，在那个圈子里面，你无法也无权去干涉其他人。所以从这六个方面来看，区块链监管还是很有难度。

区块链监管政策展望

未来国家在监管方面的趋势，王君卫认为有以下几个方面。

首先，中国对区块链监管环境的态度是乐观的，目前对数字经济领域、区块链领域都是非常包容的态度，只要不触犯明令禁止的规定即可为，所以说中国的环境对企业来说还是有好处的，未来，中国仍然是区块链创业的热土。

但同时，由于我国幅员辽阔，国家也会对违法犯罪的行为严格重视，避免让消费者、投资人因此而蒙受损失。区块链目前市值的涨跌虽然对投资者已经构成了一些损失，但从国家层面、宏观层面上讲不至于造成金融风险，然而国家依然三令五申，提示各种风险。所以，我国目前对区块链监管环境的态度是乐观的，区块链未来在国内大有发展前景。

在监管层面上，近些年来，中国对数字经济的监管一直积极作为，相对其他管理市场经济的国家来说，我国政府对广大投资人的保护力度会更大一些，只是由于幅员辽阔，当出现问题时更容易以小见大。从2007年开始，我国对虚拟货币就有规范，和9.4号文有类似，只是当时更注重网络游戏的虚拟资产。

通证经济改造群体能不能发通证？这个问题其实可以参考2015年商务部发的单用途商业预付卡的管理办法，但是由于企业经营的范围有限，它规范的是一个企业或企业所在集团同一品牌特许经营内对货物或者服务的预付凭证才可以发行，可以是实物卡也可以是磁条之类的数字形式，这个形式和现在的通证就有很大的类似。

2013年，我国出台了对比特币的风险提示，到2015年发布关于股权众筹的规定，15年的规定是一个融资行为的规范，而且是公开融资行为，如果新的证监会起草的股权证书管理办法出台以后，类似不特定的公开的小额融资的行为可能就不是非法的行为，也不需要审批，到时候备案只要符合一定的信息披露条件就可以，因此以后向不特定多数人进行融资的行为也不一定就是违法行为。

由此可看，国家对数字经济的监管是一贯的，而且是有体系化的。只是区块链的出现是个全球性的事务，国家采取的思路是需要一个顶层的设计，需要通盘考虑。

区块链、互联网是相辅相成的，而且是一体的。互联网是以信息为核心的生产力的改进，区块链是价值的生产关系的调整，所以两者相辅相成。

而在区块链的全球治理与监管中，中国作为一个大国，应该先行动起来，而目前来看只有一些小国家制定一些成文系统的法律法规去归置这些行为。王君卫表示，区块链这种全球价值再分配的机制在融资流通的金融属性监管中，中国应该要发挥更大的作用。

未来全球数字性的竞争，其实就是关键制度的竞争，如果制度有利于经济发展，有利于发挥企业家的作用，就是有利于国家的发展，有助于数字经济的发展。

下一步国家可能会出台一些相对顶层的设计方案。比如在互联网金融的监管、股权政策的监管以及证券法的修改当中会体现一些新形式的融资行为和流通行为，从而更好地去促进企业降低融资成本，助力实体经济。

精彩问答：

Q1：王总您提到关于交易所现存的各种模式之争，类似市面上存在的ICO、IMO、ISO等等，可以理解为大多数都只是换了个马甲，是违法行为吗？该如何去判断？

王君卫：交易所其实涉及到两种行为，一种是作为一个区块链项目发币，也就是发币这件事情如果是未经批准的公开融资行为的话，肯定是涉嫌违法的，甚至涉嫌非法集资或者非法发行证券等罪名；另外一方面作为一个交易所，从事这种币币兑换、法币和代币兑换以及提供信息报价等中介服务也是涉嫌违法的，这是两个方面。

市面上存在的ICO、IMO、ISO等各种名词其实并不重要，主要是分析这种行为是不是一种未经批准的公开融资的行为。

如何去判断？其实主要是看发行的地域，然后他获得的对价又是什么，具体情况还要具体分析。如果在别的国家不认为这是违法犯罪，那其实就不是违法行为。全球监管的尺度不一样，有的国家可能对这样的行为就作出了具体的规定，在而中国没有具体规定的情况下，需要一个专业人士做一个专业的分析来提供意见。

所以很重要的一点就是看它具体是在哪个国家发行的，有没有履行它所声称的那个国家发行所需要的法律手续，比如说是境外主体在中国境内从事这样的行为的合法性判断，我觉得很多情况下可能是构成了非法经营，但是如果他有一些比如说传销、非法集资等行为，本身这些行为就是犯罪行为。

Q2：所以现在监管力度的加大其实对区块链行业来说不失为一件好事，能够将行业进行一次净化，那您觉得这种现状还要维持多长时间？这个行业还需要多久才能走向正轨呢？

王君卫：现在的监管力度确实在加大，应该说对打着区块链名义或者虚拟货币名义去从事违法犯罪活动的打击力度会加大。其实对区块链本身的监管，就法律层面还没有具体的条例，不能说监管力度大了，只是对区块链或者虚拟货币的违法犯罪活动的打击力度加大了。对虚拟货币的交易、非法融资行为只是介于区块链里面去融资的打击力度加大。

持续的时间我觉得跟p2p差不多，也就是一年多，2019年年底前或者应该会有一些典型的案件。行业需要多久就正轨，我觉得百分之九十九的这些所谓的空气币全部归零也就走向正轨了，这样真正在做事情的人才会得到成长。