SEC要“靠边站”了？美众议院通过FIT21法案，CFTC为主要监管机构

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当地时间5月22日下午，美国众议院以 279 票赞成 、136 票反对的结果通过了共和党主导的《21 世纪金融创新与技术法案》 (Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act：简称FIT-21法案)。

这是全面的加密立法首次在众议院进行投票，并且得到了民主党人跨越党派界限的支持，71名民主党人投票支持该法案，成为加密行业在国会取得的最重要的立法成就。

下一个接力棒将交给参议院，虽然前景不明朗，但已经证明美国立法者对加密货币的看法正在发生变化，加密行业已经迈出了“一大步”。

SEC“靠边站”，CFTC为主要监管机构

FIT-21法案将明确加密货币行业的监管边界，授予商品期货交易委员会（CFTC）对行业的主要管辖权，与此同时，SEC 的管辖权会被“牺牲”。

FIT-21将为数字资产公司创建量身定制的披露和注册制度，加密公司长期以来一直认为，美SEC坚持要求这些企业遵守传统的披露制度是行不通的。

具体来说，法案将赋予CFTC更多权力和资金，以监督加密货币现货市场和“数字商品”，尤其是比特币。该法案还创建了一个流程，允许在“最初作为投资合同的一部分提供”的数字商品进行二级市场交易。该法案还包含稳定币和反洗钱条款。

区块链协会政府关系总监Ron Hammond表示：“在过去 48 小时内，我们看到加密货币草根和政治力量导致华盛顿特区对该行业的看法发生了巨大转变。这种对行业的看法似乎不仅在 FIT21 投票之前改变了国会对行业的看法，而且有可能消除 SEC 主席试图建立的监管障碍。”

Hammond补充道，FIT21 是“一个巨大的转折点”。

在参议院受阻？并不绝对

大多数分析师和业内人士指出，尽管 FIT21 不太可能在今年在参议院提出，但该法案可能会为明年 1 月的下一届国会奠定基础。

Davis Polk 律师在致客户的信中写道：“尽管在参议院面临艰难的审批，如果推进到下一步，还可能遭到总统的否决，但这项努力标志着迄今为止建立美国数字资产市场急需的全面监管框架最重要的里程碑。仅仅将该法案提交众议院表决就反映了许多国会议员对这一问题的重视。”

但一些人认为，周三的投票有可能会达成一份不容忽视的两党声明。

一位了解国会谈判的业内人士告诉 MarketWatch：“我认为我们不应该对参议院如此悲观，并预设他们在年底前不会对此采取行动”。

乐观的一个原因是，上周众议院和参议院投票推翻了 SEC 的会计指导意见，反对者称该指导意见使得金融机构为客户托管比特币、以太坊等加密资产的成本过高，包括纽约多数党领袖Chuck Schumer在内的二十多名众议院民主党人和十几名参议院民主党人不顾拜登政府的意愿，投票推翻了这一规则。

总统乔·拜登此前承诺将否决该法案，但尚未这样做。

一位与民主党有联系的加密货币游说者告诉 MarketWatch，该法案证明“拜登政府已经意识到自己不了解这个问题”，以及在艰难的连任斗争之前被视为反加密所带来的政治风险。

与此同时，该法案包含民主党支持的许多条款，包括扩大 CFTC 监管加密货币现货市场和交易所的权力，以及要求加密货币中介机构遵守反洗钱要求和《银行保密法》。

业内人士表示，影响一些民主党人的另一个论点是，现任最高法院一直对金融监管机构主张新的权力持高度怀疑态度，如果国会现在不采取行动，最高法院最终可能会决定加密货币监管的未来。

偏左派的Roosevelt研究所金融监管专家Todd Phillips在最近的一份简报中提出了一个论点，他写道：“加密货币行业的法律论据并非不令人信服，其基于历史和对国会意图的论据可能会说服本法院（近一个世纪以来最保守的法院）站在该行业一边”。

根据周一发给民主党同僚的一封信，国会中实力雄厚的民主党人，包括众议院金融服务委员会民主党领袖、加利福尼亚州众议员Maxine Waters“强烈反对”这项立法，但据 Politico 报道，民主党高层已决定不将重心放在对该法案的反对路线上。

金融改革组织 Better Markets 衍生品政策主管Cantrell Dumas在周二的一份声明中表示：“国会应该考虑这项立法是否会留下漏洞，以逃避证券交易委员会的监管，类似于 2008 年金融危机之前不受监管的衍生品。”

他表达了许多国会民主党人的担忧，并补充说：“立法者还必须询问法案中向 CFTC 提供的资源是否足以满足资金不足的机构的需求。” “如果没有适当的资金，向CFTC增加更多的授权将不可避免地严重损害该机构履行所有美国人所依赖并从中受益的重要职责的能力。”

说服纽约众议院少数党领袖Hakeem Jeffries等民主党高层支持该法案也是当务之急，因为参议院银行委员会、俄亥俄州民主党人Sherrod Brown已表示不支持加密货币市场结构立法。

Capital Alpha Partners 金融服务分析师Ian Katz在本周的客户报告中写道：“参议院通常不会接受众议院的法案，然后对其进行投票，因此，虽然参议院最终可能有兴趣考虑某种加密立法，但几乎肯定不会是FIT-21法案。”

众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry将于 2025 年 1 月任期结束时退休，他在周二的简报会上告诉记者，他将“竭尽全力从国会获得一切可能”，并表示将获得两党的支持，他说：“我担任主席的时间和在国会的任期即将结束，但政策并没有结束。”