区块链是数字经济发展关键技术和重要动能——解读上海市数字经济发展“十四五”规划

来源：数字治理研究

作者：张烽

区块链是数字化转型的关键技术，是数字经济发展的重要动能。可以说，区块链技术应用和产业发展贯穿整个《上海市数字经济发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）始终。在《规划》提出的发展目标中，提出要突破包括区块链在内的一批关键技术；在重点任务中，强调了区块链在发展数字新产业尤其是数字金融方面的重大价值，在数字新基建中则专门对区块链作为数字基础设施做了全面部署；在支撑工程中，更是提出一些具体目标。

一、区块链是数字经济发展的关键技术

区块链可以打破信息系统数据孤岛。传统互联网实现了信息互联互通却无法有效进行数字内容的价值交换。区块链基于其特有的共识机制等技术能够对数据进行确权，可以解决物理世界物品特定性和数字内容特定性的映射关系，进而实现数字内容和数字资产的可信流转。区块链技术应用将围绕信用，逐步展开“区块链+”新业态，实现对于数字经济的全方位赋能。区块链技术应用有助于将过去几十年系统信息化而产生的“数据孤岛”打通，实现数据价值更充分发挥，数据资源更充分配置。

区块链促进打造社会交易的信息机器。互联网迅猛发展不断提升效率降低成本提升服务体验，但在打破传统交易信任机制的同时也出现了很多亟待解决的问题和危机，例如食品药品农产品的质量安全、医疗健康数据的隐私保护、个人求职企业经营等资信等审查等。区块链技术分布式存储、可追溯、不易篡改的特征，在实现数据确权保护的同时，可以有效实现数据更为实时安全可信存储和共享，降低经济活动过程各类风险。

区块链促进实现数字经济有效治理。经济活动与商业模式分工越来越细、模式不断创新，对政府决策、协调和应急处理提出了新的挑战。区块链分布式共识技术特点有利于促使治理相关方进行数据共享和流通，将分散且滞后的信息系统化、实时化，进而全面提升政府的管理服务、统筹协调能力。在目前实现“一网通办”“一网统管”基础上，进一步应用区块链技术，能够在保障各数据参与方尤其是企业等私营部门数据权益的同时，实现社会治理所需数据更充分共享和利用，增强政府在各领域的精益管理能力。更重要的是，基于数据共享和有序利用基础，还有利于建立公开透明、参与度高的社会良性监督约束体制，增强民众对于政府治理信任度，提升政府公信力。

《规划》提出四大发展目标，即数字经济核心竞争力不断提升，数字经济企业活跃度显著提高，数字经济新赛道新动能持续壮大，数字要素市场体系基本确立。其中在数字新赛道新动能持续壮大这一目标中，提出在人工智能、区块链、云计算、大数据等重点领域集中突破一批关键技术，在智能网联汽车、可穿戴设备、智能机器人等方面培育一批重磅产品，数字技术创新和数字产品供给能力显著提升。《规划》明确了区块链与人工智能、云计算、大数据一样，是属于在重点领域需要突破的关键技术，区块链的这种特性全方位反映在数字经济发展的各个环节各个方面，其核心在于提升数据要素作用，主要表现为促进业务创新和实现有效治理。

二、区块链推动数字经济发展的重要动能

区块链在拓展数字新产业、培育数据新要素、提升数字新基建、打造智能新终端、壮大数字新企业、建设数字新载体等重点领域，在加强数据、技术、企业、空间载体等关键要素协同联动，加快进行数字经济发展布局方面都具有重要作用。《规划》着重强调了区块链在推动拓展数字新产业、推动提升数字新基建中的重要作用。

（一）区块链推动拓展数字新产业

区块链促进产业生态融合创新。在传统互联网条件下，经济数字化转型只能局限在某个特定生态内，事实上导致数据价值无法充分释放，数据资源不能更大范围有效配置。区块链技术应用可以在产业链前后端上下游等各类主体间更有效更低成本地进行数据共享、生产协同、资源整合，从而在数字化转型中实现共创、共享、共治，促进各产业降本增效和跨界创新。

在《规划》提出的六大重点任务中，发展数字新产业是首要任务，数字金融是发展数字新产业的重要领域。《规划》提出合理推动人工智能、大数据、区块链等新技术深度融合，全面赋能金融科技应用。人工智能、大数据、区块链可以说是数字经济发展的核心技术，其中人工智能是处理数据，大数据是收集数据，区块链是存储数据，在整个数字化转型过程中都需要融合应用，当然在金融科技领域也不例外。当然，《规划》提出的是近期和当下就要做的事，把区块链要与人工智能、大数据融合应用在金融科技领域全面推进。

创新数字金融服务模式，推动金融机构重塑智能高效的服务流程，创新移动金融服务，发展智能投顾，推动智能合约、数据标签、自然语言处理等核心技术在交易、风控、客服等方面的应用，提升资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节智能化水平，推动金融服务高水平转型。着重提到智能合约、数据标签、自然语言处理，这些都是能够结合区块链的良好场景。

探索数字人民币在交通出行、长三角生态绿色一体化发展示范区跨区域等场景的试点应用。有序开展数字人民币试点，推动智能合约等新技术在数字人民币试点中的运用。智能合约技术能够有效与区块链技术进行衔接，未来让数字人民币应用于区块链智能合约交易，能够大大促进数字资产交易的合规性，有力促进我国数字经济的发展。

发展可信交易和数字凭证，建立以区块链为主的分布式账本和智能合约系统，探索交易双方端到端支付模式，搭建数字票据等系统，培育保险智能理赔等新业务模式。这些为探索基于区块链数字资产交易提供了具体的试点方式。

（二）区块链推动提升数字新基建

区块链是数字经济发展的新基础设施。很多行业有识之士提出要适时制定并更新完善区块链技术应用和产业发展规划，构建促进区块链技术发展的良好政策法规环境，加强科技、金融、产业、司法等配套政策支持和引导力度。加快制定规范区块链技术发展的法律法规，保障区块链技术发展行稳致远。《上海市数据条例》也提出，支持浦东新区加强数据交易相关的数字信任体系建设，创新融合大数据、区块链、零信任等技术，构建数字信任基础设施，保障可信数据交易服务（第七十一条）。

《规划》在提升数字新基建中单独列出了区块链。提出创建区块链与前沿技术多学科交叉的组合型科学技术创新体系，推动“区块链+”技术研发和应用落地，构建具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态。推动数字可信交易，支持推进基于区块链、电子身份确权认证等技术的可信交易。推动大数据可信交易，运用共识算法实现信任和交易确权，重点发展智能合约管理与运营平台。发展区块链商业模式，着力发展区块链开源平台、NFT等商业模式，加速探索虚拟数字资产、艺术品、知识产权、游戏等领域的数字化转型与数字科技应用。支持组建跨机构和行业的区块链联盟，研究制定重点领域区块链行业标准和协议框架。

（三）区块链已经在数字经济诸多领域落地应用

虽然目前很多应用场景仍然存在为技术而技术甚至为“融资”而技术，并未充分考虑区块链对于传统方案的市场替代优势及应用成本问题，导致有些区块链应用“技术华而不实”或者不接地气，但我们也要看到，在很多领域区块链技术正在与应用场景进行有机结合。

早在2019年6月20日，在最高人民法院指导下发布了《区块链司法存证应用白皮书》，体现区块链在司法存证方面的应用已经落地并不断成熟。作为中国平安集团的联营公司，依托平安集团32年来在金融行业积累的丰富经验，金融壹账通通过人工智能、区块链、大数据分析等科技能力，研发出渠道、产品、风控、服务、运营等众多场景下的金融科技产品，帮助中小金融机构实现与最前沿金融科技的快速接轨，实现智能化经营水平的全面提升。

《规划》提出了区块链技术应用与产业发展工程。基于上海数字经济发展上述目标和主要任务，《规划》提出了若干支撑工程，在区块链技术应用与产业发展方面，提出一些具体目标，包括争取国家级区块链新型融合基础设施“星火·链网”骨干节点落地建设，承担国家区块链创新应用试点任务，推动静安区建设区块链综合试点城市，推动市大数据中心、上汽集团、上海期货交易所等在“区块链+政务服务”“区块链+制造”“区块链+金融”等领域打造标杆应用，形成相关规则规范。

三、区块链等行业组织在数字经济发展具有重要作用

行业组织在推动我国各项事业包括数字经济发展中具有非常重要的作用。行业组织作为沟通政府监管、行业规范自律与产业发展的有效桥樑，我国很多与数字经济发展相关的法律法规规章中都有专门条款进行规定。

我国《网络安全法》第十一条规定，网络相关行业组织按照章程，加强行业自律，制定网络安全行为规范，指导会员加强网络安全保护，提高网络安全保护水平，促进行业健康发展。我国《数据安全法》第十条规定，相关行业组织按照章程，依法制定数据安全行为规范和团体标准，加强行业自律，指导会员加强数据安全保护，提高数据安全保护水平，促进行业健康发展。

国家网信办《区块链信息服务管理规定》第四条规定，鼓励区块链行业组织加强行业自律，建立健全行业自律制度和行业准则，指导区块链信息服务提供者建立健全服务规范，推动行业信用评价体系建设，督促区块链信息服务提供者依法提供服务、接受社会监督，提高区块链信息服务从业人员的职业素养，促进行业健康有序发展。

通过发挥区块链行业组织作用，可以有效凝聚行业共识，推动形成行业产业操作标准，促进行业规范和行业健康发展，有效维护市场有序发展和保障用户合法权益，并为政府监管提供决策支撑。在实践中，很多区块链行业组织通过举办区块链应用峰会、论坛和沙龙，区块链应用创新大赛，区块链相关产业调研与报告，协助制定区块链相关标准，编辑有关示范应用案例的多种多样形式，有效进行区块链科普等推动社会数字时代基本素养的提升，促进区块链技术应用创新发展，促进区块链基础设施建设，不断推动形成区块链与产业的落地应用创造价值。

作者：张烽，万商天勤律师事务所合伙人，万商天勤数字法律专业委员会主任，上海区块链技术协会智库专家/科技评价专家，中国移动通信联合会元宇宙产业委员会常务委员，未来产业元宇宙50人论坛副理事长。