国家外汇管理局副局长张新详解跨境金融区块链服务平台

来源：经济参考报     记者：张莫

中共中央政治局近日就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，区块链也再度成为各方热议的话题。记者从国家外汇管理局获悉，经过两年细致扎实的技术筹备，外汇局已经于今年3月22日推出跨境金融区块链服务平台（以下简称跨境区块链平台），并率先在7个省（直辖市）、14家法人银行试点。近日，该平台已经进一步扩展到17个省（直辖市、自治区），自愿自主加入的法人银行达160多家。截至11月20日，平台累计完成应收账款融资放款金额折合82.14亿美元（其中人民币62.75亿元），服务企业共计1590家，其中中小外贸企业占比约70%，据了解，跨境区块链平台是目前唯一一个中央国家机关在国家互联网信息办公室进行备案的区块链平台。

跨境区块链平台是如何运用区块链技术解决跨境金融融资难痛点的？目前运行情况如何？未来平台建设有何计划？带着以上这些问题，《经济参考报》记者日前独家专访了国家外汇管理局副局长张新。

记者：外汇局推出跨境区块链平台有何背景和考虑？

张新：外汇局高度重视金融科技的创新与应用，大力推进“数字外管”和“安全外管”建设，按照党中央、国务院有关金融服务实体经济的决策部署要求，从2017年开始，密切跟踪新技术发展，推进区块链在监管科技中的创新应用，探索搭建外汇业务区块链基础性平台体系，培养外汇业务区块链应用生态。

我们在监管工作中发现，中小外贸企业谋求发展过程中资金使用需求迫切，但在传统贸易融资模式下，中小外贸企业跨境应收账款质押融资存在一定障碍。一般来说，中小外贸企业规模小、资金少，管理不够规范，信用信息匮乏，尤其是个别企业资信较差，质押物造假或重复使用来骗取融资的行为时有发生，以致银行难以采信企业自行提供的质押物凭证等信用资料，往往对中小外贸企业跨境融资持谨慎态度。

另外，银行也缺少核查质押物真实性的有效、便捷渠道。如，为了查验重要单据的真实性，银行往往需要到企业现场进行逐单核查。为防范重复融资，通常银行会在事后将企业的融资情况与外汇局收付汇、海关进出口量进行比较，分析合理性。但是，由于缺少银行间质押物使用情况的信息共享，银行难以掌握企业在同业融资的具体情况。监管部门也需花费更多精力去监测、核查、检查虚假欺骗性融资交易。

针对以上这些中小外贸企业融资中的难点痛点，在充分调研基础上，2018年，外汇局加快区块链技术研究，并结合外汇管理实践积极探索应用场景，在跨境领域探索使用区块链技术搭建信息共享平台，提升融资效率。即以“出口应收账款融资服务”和“企业跨境信用信息授权查证服务”为切入点，推动搭建监管部门、银行、企业等广泛参与的跨境区块链平台。2019年3月22日，跨境区块链平台开始在北京等7个省（直辖市）、14家法人银行试点。10月15日，外汇局进一步扩大试点至17个省（直辖市、自治区）。

记者：请您简要介绍一下跨境区块链平台是如何运用区块链技术的？

张新：跨境区块链平台属于“区块链+跨境金融服务”，利用人民银行下属的中钞区块链研究院自主研发的区块链底层技术，采用许可联盟链，以白名单管理协作方式，建立银企间端对端的可信信息交换和有效核验、银行间贸易融资信息实时互动等机制，实现资金收付、质押物凭证、融资申请、放款等在内的多种信息共享，进行融资业务流程优化再造，便利银行快速准确办理企业融资项目审核和信贷授信查证，助力解决中小企业融资难、银行风控难问题。

外汇局作为发起者，牵头建立一套联盟链管理机制，新增的节点需要通过联盟的准入，这样可以保证区块链平台的安全性、可靠性、可用性。同时，还通过各方数据最小化上链、企业授权查询自身经营信息、使用国密算法等实现机制提升安全保障，技术层面风险总体可控。

记者：目前跨境区块链平台的运行成效如何？

张新：跨境区块链平台自运行以来，成效还是比较显著的，受到了银行、企业的欢迎。目前，自愿自主加入跨境区块链平台的法人银行达160多家，约占全部办理外汇业务银行的1/3。截至11月20日，平台累计完成应收账款融资放款金额折合82.14亿美元（其中人民币62.75亿元），服务企业共计1590家，其中中小外贸企业占比约70%。

从企业角度看，平台有助于缓解中小外贸企业跨境融资难问题。跨境区块链平台减少了企业打印纸质材料、手工报送的繁重工作，简化了银行手工核对、现场核查的复杂流程，大大缩短了融资申请周期，有效降低了企业财务成本，端对端的信息核验机制提升了企业融资成功率。跨境区块链平台试点以来，服务企业中，中小外贸企业占比超过70%。而在中小及民营企业较多的福建漳州地区，中小外贸企业通过此平台融资金额占比高达95%。

从银行角度看，平台有效降低了银行融资业务风险、显著提升银行融资业务办理效率，并增强了银行融资业务办理意愿。一方面，跨境区块链平台所提供的质押物信息真实可信，另一方面，银行间融资信息实时互动与有效核验，有助于及时遏制重复融资风险。

从监管角度看，平台坚持寓监管于服务之中的管理理念，进一步夯实了事中事后监管手段。通过在跨境区块链平台嵌入业务和监管规则，进行了融资业务流程优化再造。外汇局能够看到银行、企业办理融资业务各环节的真实信息，及时发现交易过程中的异常，既达成跨境金融服务目标，又体现了真实性监管要求，实现“监管即服务”的有机统一。

记者：在推进跨境金融区块链服务平台建设方面，外汇局下一步还将有何举措？

张新：中共中央总书记习近平指出，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。这为我们下一步的工作指明了正确方向、提供了根本遵循。我们将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“坚定发展、规范管理、安全可控”的原则，坚持外汇管理领域“全国一盘棋”的整体思路，持续拓宽跨境区块链平台参与主体，扩展跨境贸易金融涉及的数据资源，推进支付融资便利化应用场景，逐步形成跨境领域信用服务体系。

具体来讲，主要在以下四个方面研究推进跨境区块链平台的新场景建设。一是推进服务贸易税务备案电子化应用，提升服务贸易跨境支付便利化水平。二是引入资本项目资金用途相关凭证，对银行、企业办理支付业务的真实性及合规性进行交互核验，有效防范资本项目收入支付便利化业务风险，支持资本项目收入支付便利化改革。三是研究推进进口端的贸易融资服务应用场景上线，进一步促进贸易融资健康发展。四是立足支持西部陆海新通道建设，推动地方物流平台信息接入，丰富贸易企业物流信息，为贸易企业跨境结算与融资提供便利。