从“诉讼风暴”到“创新豁免”，美国加密监管迎来历史性转折

文章转载来源： J.A.E

Gary Gensler时代的SEC曾以“豪威测试”为武器，对加密行业发起大量执法行动、开出天价罚单，整个市场一度陷入“监管寒冬”。然而，随着新任主席Paul Atkins的上台，一场静默却深刻的监管革命正在发生——诉讼被撤回、对话被开启、“创新豁免”框架浮出水面。

SEC正在投资者保护与拥抱技术创新间寻找平衡点。该转折不仅是监管哲学的转变，更可能成为引爆机构资金、加速现货ETF获批的关键节点。

从“强硬执法”到“创新豁免”：监管策略的历史性转折

SEC曾在以强硬立场著称的前任主席Gary Gensler领导下，因僵化与“严格执法”的监管措施而闻名。该时期最显著的特点是频繁采用“Howey Test”（豪威测试）将加密资产归为证券。Gary Gensler自2021年上任以来，发起了超过2700项执法行动，罚款金额超过210亿美元，并公开表示过加密行业“充斥着欺诈与滥用行为”。

监管执法的方式在行业内制造了高度的不确定性。针对Coinbase与Ripple等巨头的大型诉讼案就充分体现了市场的动荡。尤其是在Ripple案中，SEC将源自1946年的豪威测试作为法律标准应用于监管加密资产，且法院裁定XRP不同类型的销售方式也会影响其证券属性的界定 ，导致各类加密机构惶惶不安，从空投到使用，很多加密产品将美国用户“拒之门外”。

不过，SEC的执法密集型策略不仅无济于事，还对市场造成了持续的伤害。缺乏明确指引的监管方式将使每一次执法行动都充满“惊喜”，从而导致系统性风险与难以预测的市场环境，亦成为了新资金和新玩家进入的阻力。令人玩味的是，上届SEC反复重申“投资者保护”，却讽刺性地创造了一个波动性、脆弱性更高的市场，反倒违背了SEC存在的初衷。

新任主席Paul Atkins的上任后监管方向有了360度转变，其先撤销了针对Coinbase与币安等多家加密实体的多项诉讼，并专门成立了加密工作组，再推出了“Project Crypto”作为当届SEC的执政表态，也是对以往监管方式的一次重大纠偏。相比Gary Gensler，Paul Atkins更加主张采取合作，专注于优先制定正式规则。

SEC正在从一个老派的执法者，转变为一个积极听取行业意见的协调者，其撤销诉讼与邀请行业对话的行为也释放着结束对抗的信号，将有助于重建市场信任，并鼓励本土科技创新。

“创新豁免”监管框架全解析

“创新豁免”提案的核心并非全面的监管松绑，而是一种具有针对性的和条件性的豁免，致力于减轻过于繁琐的监管负担。该提案将给予加密机构“有条件豁免”，允许其提供新产品与服务的同时，不会立刻面临过度繁重或不兼容的强制性监管条例。该框架将同时适用于已注册和未注册实体，为创新提供一条有迹可循的结构化路径。

新框架察觉到，传统市场采用的证券规则并不适用于快速发展的加密市场。因此，SEC正在转向一种更周密、更基于风险的监管方法。“有条件豁免”意味着合规要求将分阶段实施，并与项目的成熟度和风险情况挂钩，实际上是一种比豪威测试更为复杂的监管模式。

值得注意的是，“创新豁免”提案或将推动加密行业中三大关键领域的蓬勃发展，进而降低初创机构的法律不确定性， 1）其将为DeFi平台与开发商提供一个“安全港”，同时关注标准化智能合约的披露；2）其将促进“超级应用”实体的增长，令其可在单一牌照下交易包括传统证券与加密货币在内的多种资产类别；3）其将支持构建代币化证券生态系统的实体，并探索代币发行的监管沙盒。

SEC也强调，平台获得“创新豁免”的关键资格标准是其必须证明“真正的去中心化”，以防止中心化实体监管套利。

市场影响前瞻：监管破冰、机构资金与现货ETF

2025年9月2日，SEC与CFTC发布了一份“里程碑式“的联合声明，澄清了已注册交易所将被允许挂牌与交易某些现货加密产品。

SEC和CFTC间关于加密资产管辖权长期存在的冲突曾为行业制造了一个法律雷区，联合声明则是解决矛盾的第一步，其确认了两个监管部门正在协调一致的方法，以促进创新、增强透明度并强化投资者保护。该协同作用将为交易所与市场参与者提供一个可预测性、稳定性更高的环境。

另外，两家机构宣布将于9月29日联合举办监管协调圆桌会议，也预示着监管部门将继续朝同一方向前进。

监管清晰度同时也是引导机构参与的关键。一旦在受监管交易所实行现货交易的模糊性被消除，就将开启机构资金涌入加密市场的大门。

机构资金的流入将从根本上改变市场的行为与结构。过往，加密市场通常由散户投机与离岸平台主导。而纳斯达克、纽交所与芝商所等交易所巨头的进入以及随之而来的机构资金，将提高市场流动性，降低波动性，使加密资产成为对广泛投资者群体更可靠的资产类别。

回暖的监管环境亦将加速现货加密ETF的审批流程。目前，有近百分现货加密ETF申请正等待SEC审批。此类产品将允许投资者通过传统的券商账户获取加密资产敞口，并助其融入主流金融系统。

现货ETF的获批是将加密资产整合进传统金融体系的关键步骤，其不仅仅是关于新兴投资产品，也代表了加密资产访问方式的根本性转变，其将加密货币合法化为一种公认的资产类别，供数以百万计的新投资者获取，并将促进更普遍的机构采用与金融产品创新。