重磅：北京将区块链技术纳入“金融科技”发展规划范畴

近日，中关村管委会、北京市金融工作局和北京市科学技术委员会发布消息，经市政府同意，联合发布《北京市促进金融科技发展规划（2018年~2022年）》。该文件将区块链技术纳入北京“金融科技”发展规划的范畴，提到具体规划路径上，将积极推动影响金融科技功能应用的底层技术发展，完善各类技术市场设施，包括人工智能、大数据、互联技术（移动互联、物联网）、分布式技术（云计算、区块链）、安全技术（量子计算、生物识别、加密技术）等。

按照《北京城市总体规划(2016年-2035年)》布局要求，北京的金融科技发展需要遵循4个基本原则：

• 1、坚持创新驱动，构造前瞻性、包容性、开放性的规划引导机制，积极拥抱发展中的前沿技术，给予适当的政策支持与探索空间，以理性态度避免发展误区；

• 2、坚持合规安全，把握好发展速度与效率的平衡，避免粗放式扩张和泡沫积累，夯实北京金融科技创新的基础环节与要素，有效弥补行业发展中的短板。处理好科技创新与金融安全、个人数据与隐私保护的平衡，处理好创新与安全的边界，牢牢守住不发生系统性风险的底线，积极防范非系统性风险的积累，明确金融科技创新的红线与负面清单，实现规范创新与安全创新。

• 3、坚持市场主导。充分发挥金融科技产业链上各参与主体的主观能动性，强化北京金融科技创新的内在市场动力。

• 4、坚持开放协同。深入研究全球金融与科技的创新趋势，积极对标国外金融科技发展的领先城市，全面融入国家金融发展战略，促进京津冀的资源有效协同，与国内外核心城市形成合作共赢。

北京金融发展的目标是努力把北京建设成为具有全球影响力的国家金融科技创新与服务中心，加快推动形成“首都特色、全国辐射、国内示范、国际标准”的金融科技创新示范体系。具体包括5个目标：金融科技监管创新呈现示范效应；金融科技产业综合优势凸显；金融科技人才达到规模效应；金融科技应用及服务城市管理全面铺开；金融科技生态系统持续优化。

积极推动分布式技术的创新与应用

关于区块链技术，《规划》强调推动以云计算、区块链为代表的分布式技术发展。鼓励金融机构利用云计算等技术手段加快产品和服务创新，加大金融机构在公有云、私有云及混合云上的部署，实现集约化、规模化与专业化发展，有效降低金融机构IT成本。

重点支持包括虚拟化技术、分布式技术、计算管理技术、云平台技术、云安全技术在内的云计算共性技术研究应用。持续提升超大规模分布式存储、计算资源的管理效率和能效管理水平，推动“云安全”和容器、微内核、超融合等新型虚拟化技术发展，实现纵深演化。推动完善由数据中心基础设施、物理资源和虚拟资源组成的云计算基础设施，鼓励发展超大规模数据中心、绿色数据中心、高密机柜、超融合机柜、服务器定制化等。

支持区块链技术的基础层、中间协议层、应用服务层创新探索，支持区块链技术在数字身份、信息存证、公证确权、可信验证、流程溯源、城市管理、精准扶贫等领域的应用，审慎探索区块链技术在金融监管与风控、供应链金融、普惠金融、贸易金融、征信、保险、众筹等金融领域的应用。

支持智能合约等多维度的区块链技术研发，积极鼓励下一代分布式技术的研究探索。重点支持技术领军企业推动有国际影响力的开源组织建设，推动区块链底层技术创新、产业应用创新和商业模式创新，积极构建产业生态系统。

此外，在推动安全技术的创新与应用方面，《规划》提到了密码技术的使用。着力推动以密码技术、量子技术、生物识别技术为代表的安全技术发展。支持密码技术在数字身份、身份验证、欺诈管理、网络安全、数据加密等领域的应用。大力支持基础密码技术，进阶密码技术等底层密码技术的研究，推动国家商用密码标准系列的进一步完善。支持量子技术在城市内部金融量子保密通信、异地数据加密传输等领域的应用。推动面向后量子时代的密码技术研发，探索格密码体制、多变量公钥密码体制和纠错码技术等抗量子攻击特性的密码技术，支持研究量子密钥分配或者基于量子密钥分配的密码通信。

鼓励银行、供应链核心企业有效运用区块链技术

北京金融科技的发展需要深入推动新技术应用于金融服务领域。其中提到，应当打造面向中小微企业的数字普惠金融服务体系。重点围绕科技型中小微企业，探索应用大数据、区块链等新技术，建立具有首都特色的大数据信息共享与信用评价系统，构建线上线下相结合的担保增信模式，开发有针对性的金融科技类服务产品，满足企业融资需求，降低企业融资成本。

鼓励银行、供应链核心企业有效运用区块链等新技术，建立供应链金融服务平台，为上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。

北京将大力支持金融科技应用于安全与监管领域。依托人工智能、大数据、区块链和生物识别技术，进一步推动身份认证在金融服务领域的应用。加快促进新技术在金融风险管控中的运用探索，不断优化现有各类风控系统，收集更多线上线下数据、更有效地挖掘数据价值、提升业务决策效率、进一步提升数据伪造难度，更好地保障数据使用过程中的安全隐私性。

鼓励征信机构运用区块链技术

在金融征信与社会信用服务方面，探索大数据时代的信用科技应用模式，拓宽和规范信用信息数据的采集机制，优化信用信息管理与评估评价模式，推动征信产品与服务的创新和完善。加快推动新技术应用于重点民生领域的信用体系发展，引导社会力量参与信用建设，发展第三方征信服务。

规范公共信用信息的归集、披露、使用和监督管理，鼓励征信机构运用人工智能、大数据、区块链等技术完善征信体系服务模式。打造信用信息共享平台，打破征信信息孤岛，积极推动符合条件的金融科技企业接入人民银行征信系统，促进信用数据共享。

积极促进金融科技应用于生活服务领域

1、智慧医疗

加快分期付款与医疗保险等金融服务创新，结合大数据、区块链等新技术，实现医疗保险自动核保、智能理赔，助力降低居民医疗成本、优化医疗资源配置。

探索利用区块链等新技术，保证药品追溯数据的可信任性，改善医药行业协同效率。

2、智慧生活

探索运用区块链、生物识别技术等，打造智慧政务服务体系，实现企业与居民网上办事“一次认证、多点互联”，提升城市管理和便民服务运营效率。

3、智慧社保

充分利用信息处理、客户画像、身份识别等金融科技手段，改善流程服务质量，提升社会保障、养老服务的运作效率。利用新技术提升特定人群的身份认证准确性和及时性，改善住房保障实施流程和效果；及时精准把握特定住房状况，促进基于房屋财产的保险科技创新应用，有效服务于住房保障体系的完善。

附《北京市促进金融科技发展规划（2018年-2022年）》的通知（节选）

总体目标

努力把北京建设成为具有全球影响力的国家金融科技创新与服务中心，加快推动金融科技行业主体、重大项目创新与发展，在推动金融科技服务于金融监管与安全、风险防范、经济结构调整与产业发展、城市治理、区域协同等方面取得突破性进展，形成“首都特色、全国辐射、国内示范、国际标准”的金融科技创新示范体系。

力争到2022年底，涌现5-10家国际知名的金融科技领军企业，形成监管科技、智能金融等3-5个具有国际影响力的金融科技创新集群，在金融服务、安全监管、生活服务和城市治理等领域开展10-15个金融科技重大示范应用项目，推动金融与科技深度融合发展，持续完善金融科技创新创业生态系统，不断提升城市运行效率，为首都“四个中心”建设提供重要支撑，有效助推京津冀协同发展。

优化金融科技空间布局，形成协同发展格局

根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，结合金融科技产业发展基础和重点区资源禀赋，打造形成“一区一核、多点支撑”的空间布局，支持金融科技企业在特定区域和楼宇聚集，加强全面监管，形成“各具特色、互动协同”的北京市金融科技发展格局。

图：“一区一核、多点支撑”示意图

（一）一区一核：建设北京金融科技与专业服务创新示范区及核心区

1.北京金融科技与专业服务创新示范区：以西城区北展地区、德胜地区、广安地区和海淀区北下关地区、中关村大街沿线区域为主体，建设北京金融科技与专业服务创新示范区，面积约15平方公里，聚焦金融安全与监管、支付清算服务、融资产品与服务、智能营销与服务优化、身份认证、风控与反欺诈、智能投顾与智能投研、金融征信与社会信用服务等重点领域，支持相应金融科技企业在特定楼宇集聚。着力建设金融科技的创新业态和创新平台，吸引培育一批技术研发和场景应用能力较强的金融科技企业，支持建设金融科技基础设施，积极引进法律规范、信用评价、知识产权、人力资源、创业孵化等国内外知名专业服务机构以及金融科技顶尖研究机构、行业组织，形成布局清晰、功能明确、协同联动的产业空间发展格局，适时争取创建“国家金融科技创新试验区”。

示范区发挥连接金融街、中关村科学城、丽泽金融商务区的区位优势，促进金融要素与科技要素的深度融合，辐射带动相关区域发展，致力于打造我国金融科技与专业服务发展示范高地和金融科技监管体系创新引领者。

图：“北京金融科技与专业服务创新示范区”示意图

2.北京金融科技与专业服务创新示范区核心区：以西城区北展地区（原动批地区）、海淀区北下关地区和中关村大街沿线区域为主体，建设北京金融科技与专业服务创新示范区核心区，选择60万平方米特定楼宇，重点聚焦监管科技、风险管理、金融安全和专业服务四个领域发展金融科技产业，建设金融科技监管实验区。核心区发挥与金融街相接的区位优势，与国家金融管理中心相互呼应，构建科技资源为金融机构赋能、金融要素助力科技创新的良好格局。

图：“北京金融科技与专业服务创新示范区核心区”示意图

（二）多点支撑：打造各具特色的金融科技创新与产业集群

• 1.金融科技底层技术创新集群。依托海淀区北清路沿线区域、四季青地区及五道口地区丰富的科技、智力、金融要素资源，重点发展金融科技底层技术，吸引持牌金融机构金融科技子公司、互联网企业金融科技子公司聚集，建设金融科技协同创新平台、硬科技孵化器、加速器等，重点培育和聚集人工智能、大数据、云计算、区块链、生物识别等金融科技底层技术企业。

• 2.银行保险科技产业集群。在石景山区加快建设北京银行保险产业园，聚焦产业核心区、辐射区和拓展区，充分发挥示范引领作用，推动创新政策在银行保险产业园先行先试。积极引导创新型银行保险业态发展，聚焦银行保险精准营销、大数据精算定价、人工智能核算和管理等领域，吸引银行保险机构的金融科技子公司，以及为银行保险机构提供软件开发、大数据应用、云计算服务等新技术服务的领军企业入驻，拓展前沿科技在银行保险行业的应用与实践，打造国家级银行保险产业创新试验区和银行保险文化引领区。

• 3.金融科技安全产业集群。依托房山区北京互联网金融安全示范产业园，鼓励金融科技安全核心技术研发，充分发挥科研院所与企业创新互为生态的聚集放大效应，着力布局金融安全相关网络、芯片、交换系统、数据中心等基础设施，重点发展合规科技，吸引数据安全、网络安全、信息安全、系统安全等方向的金融科技企业集聚发展，打造新安全的产业生态，推动金融科技安全技术在风险防范和金融机构合规领域的应用。规划建设金融科技小镇，搭建智能金融监管科技平台，重点发展人工智能驱动的反欺诈、反洗钱业务，金融交易与经营状况的合规排查，监管数据与企业上报数据的可信共享计算，数字金融资产登记合规系统，监管规则的数据与标准化，以及个人与企业征信穿透交叉系统等业态。

4.财富管理产业集群。在通州区建设北京金融科技国际产业园，营造更加开放的投资环境，构建科技、金融等机构有机统一、互动发展，先进信息技术产业和高效金融资本流动相辅相成的金融科技生态圈，鼓励金融机构拓展金融增值服务，在投资者分析、资产配置、风险计量方面加强研发创新，推进智能投顾、智能投研平台的规范发展，吸引集聚一批资产管理、基金、信托、投资等财富管理类机构。