都江堰发布“政务服务+区块链”松耦合模式，或抢跑智慧数字政务服务领域

文 | 秦晓峰  编辑 | 郝方舟

出品 | Odaily星球日报（ID：o-daily）

近年来，我国各地的城市治理出现一个新趋势——建设“智慧城市”，各级政府纷纷出台相关政策予以推进。在各地出台的鼓励性文件中，频繁提及包括云计算、物联网、大数据和人工智能在内的信息技术。也有不少城市更加“超前”，将前沿的区块链技术应用到智慧城市的政务服务建设中，成都市都江堰市就是其一。1 月 11 日，都江堰市发布了四川首例区块链不动产权证及区块链营业执照。

（都江堰市第一张区块链不动产权证）

不同于其他省市政务联盟链的「紧耦合」，都江堰市采用「松耦合」处理模式，将原来的业务逻辑以及公民数据保留在应用层，只将跨部门协作中需要传递的“数据结果”加密上链进行比对。不仅兼顾真实性、安全性和隐私性，同时也因不冲撞原业务流程，更方便在各地推广。

区块链证照只是一个开始，未来「智慧党建+区块链」、「社区智慧服务平台+区块链」、「城市治理+区块链」等也将相继在都江堰市落地应用。

在区块链时代，都江堰市正在着力推动区块链的落地实践，探索区块链的边界，抢占创新高地。

政务服务+区块链，或成就「杀手级应用」

过去几年，「区块链」成为国家政策和民众都关注的风口。

2017 年的全国「两会」，首次提及区块链技术；2018 年全国以及各地政府政府工作报告再次大规模提及「区块链」技术；2019 年，中央确定「把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口」，「区块链」也成为年度热词；今年 4 月，国家发改委明确将“区块链”纳入新型基础设施（简称「新基建」）中的信息基础设施，各地也相继出台政策进行扶持。

随着技术的发展，区块链应用落地越来越多，有力地回击了「区块链无用论」。 不过，普通民众最直观的感受是，自己的生活中似乎并没有出现区块链的身影。这又是为什么？“过去几年，区块链在金融领域应用比较多。在非金融领域，区块链虽然也有不少落地，但缺少「杀手级应用」。”四川开源观科技有限公司总经理陶曲明告诉 Odaily星球日报。在其看来，过去几年区块链应用多集中在金融领域。

情况也确实如此。国内区块链金融应用最典型的范例，就是数字人民币。早在 2014 年，央行便设立数字货币研究所，研究发行法定数字货币的可行性。今年，央行数字货币（DCEP）也在全国多地试点测试，即将正式问世。此外，建设银行等大型商业银行自 2018 年起便进行「跨境金融服务+区块链」的研究；证监会也在今年 7 月启动了「区域性股权市场区块链登记托管基础设施建设」的试点工作，探索「股权+区块链」的落地应用……

反观非金融领域，虽然也有「溯源防伪+区块链」、「社交+区块链」、「版权保护+区块链」等应用。但对普通民众而言，区块链的存在感并不强，甚至有些“鸡肋”。

“在非金融领域，特别是传统互联网擅长的领域，如果一个业务痛点，用传统互联网方式就能解决，区块链没有机会。”陶曲明解释说。

以防伪溯源为例，在区块链技术诞生前，各家头部电商平台早就下足了功夫，依然未能彻底杜绝造假问题。如今的「溯源防伪+区块链」，虽然链上数据不可篡改，但原始数据的真实性依然无法保证。更何况，原始数据上传节点多为相关企业，自身的可信度存疑。可以说，区块链同样没有从根本上解决防伪溯源的痛点。要想推动区块链在非金融领域的发展，关键是找准哪些场景最适合区块链的发展。

“政务服务或许是区块链在非金融领域最重要的场景之一。”陶曲明告诉 Odaily星球日报，“区块链因具有不可篡改、分布存储等技术特征，构建了独特的信任机制，可以有效解决传统电子政务服务的信任痛点。”

早在 2017 年，国家就已经颁布《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》，创新政务信息化工作十分必要和迫切。过去几年，虽然各地陆续积极推进电子政务和数据共享，但在实际落地中仍面临以下问题：

• 中心化系统存在数据篡改、造假的风险，尤其是跨部门的政务数据；
• 中心化系统有被入侵风险，并且各部门之间担心信息泄露等安全隐患；
• 中心化系统瘫痪可能导致整个服务不可用；
• 中心化机构不对等，信息难以全面归集，协同起来效率有待提升。

通过区块链，上面的问题可以得到有效解决。

从组织结构上看，区块链是分布式多主体协作，政府结构也是典型的分布式系统。不同的部门、层级间职责分工不同，却又是多主体协作的共同体，二者具有天然的相似性。

因此，「政务服务+区块链」也成为过去两年，不少省、市地区最重要的探索方向之一。

「松耦合」替代「紧耦合」，盘活「政务+链」

目前，我国多个省市等各地区相继试运行「政务服务+区块链」。

相较于传统电子政务，区块链可以有效打破数据孤岛问题；并且，与传统信息系统完全不同，存储在区块链里的数据不可篡改，自始至终都保证数据的完整性，数据使用留痕可追溯，安全性能更高。

但是，在实际落地过程中，也浮现出许多问题，亟待解决。

（1）现有联盟链的问题

当前，大多数省市的“政务服务+区块链”都采用联盟链（Consortium Blockchain）作为解决方案，所谓联盟链，只针对特定某个群体的成员和有限的第三方，内部指定多个预选的节点为记账人，每个块的生成由所有的预选节点共同决定，其他接入节点可以参与交易，但不过问记账过程，其他第三方可以通过该区块链开放的 API 进行限定查询。为了获得更好的性能，联盟链对于共识或验证节点的配置和网络环境有一定要求。有了准入机制，可以使得交易性能更容易提高，避免参与者参次不齐产生的一些问题。

但是，联盟链在实际中却遇到了推广难的问题，主要原因有以下几点：

一是不同的政府部门业务逻辑不同。

在政务体系中，不同的政府部分承担着不同的职能，税务、环保、医疗等等，对于政务数据的处理逻辑也并不同，这是我国政府管理体系决定的。

举个例子，公安部门会登记居民的个人身份资料，但这涉及到公民隐私。如果将这些隐私数据全部上链公开，一旦发生大规模隐私泄漏，势必侵犯公民切身利益。即便不是公安部门泄露，也难逃问责。

正是权责问题以及各种隐患的存在，形成了屏障，阻碍了政府各部门之间的数据共享。

二是数据冗杂，影响节点运行。

联盟链要求每个节点存储全部的数据，这样可以避免「单点故障」，但在实际运行中将极大地影响效率。

根据《政务大数据白皮书》，全国政府大数据加起来至少有数百甚至上千个阿里巴巴（100PB）的体量。如果一个节点要想运行这些数据，无疑是困难且成本高昂的，并且也是不现实的。

当前政务联盟链节点越多，协作的主体越多，系统集成和实施的复杂度和难度无论在技术上和执行上都会呈指数型的上升，新系统的设计建设成本以及与现有系统集成的难度和工作量都会随之指数级增加。反之，如果节点不够多，那信任网络的价值就很有限，就很难实现一网全通的愿景。

基于以上的原因，虽然各地「政务服务+区块链」应用看似风生水起，办得热热闹闹，但真正出彩的却少之又少。

（2）「松耦合」成为破局之路

为了解决此前政务联盟链的困境，让区块链技术真正提升政务服务效率，增强可信性。都江堰市在落地应用中创造性提出「松耦合」的处理方式，用以取代传统政务联盟链「紧耦合」的方式。

所谓「紧耦合」，即前文所说的将各个政府部门的业务逻辑以及各自的数据接入到联盟链中，全部上链，业务逻辑一旦上链，难以改变业务规则。

（紧耦合）

所谓「松耦合」，是将原来政务业务逻辑以及数据留在应用层，只将跨部门协作中需要传递的结果性信息进行比对。

“数据零共享，业务逻辑几乎不改动。大家遵循统一的开放标准，以此打破系统壁垒。”陶曲明解释说。

这种松耦合的协议方式，因为不需要改变各部门间原有的业务逻辑和信息系统，所以推广起来也会很容易。

具体而言，利用区块链存证技术，把已经实现了电子化的电子证件创建存证，生成一串密码“数字指纹”；每一个“数字指纹”对应一个原件，在需要使用的时候，只需要比对“数字指纹”是否一致即可知道是否和原件一致，而无需传递原件数据。

此时，区块链技术只是以一种插件或者标准协议的形式，将“数字指纹”做分布式存储，各部门和居民都可在一定的标准和授权下调用这些“数字指纹”，未来更可在此基础上提供基于“数字指纹库”的数据服务，开放接口给第三方服务公司，以开源创新的方式，鼓励开放技术服务创新。

（松耦合）

以这次都江堰市发布的四川首例数字不动产证为例，具体介绍「松耦合」是如何应用的。

此前，用户办理不动产权证需要带着身份证、户口簿原件，并且通常需要本人亲自到场，方便工作人员审核。不动产登记中心还需要与税务、公安、民政等部门进行信息串联，核查信息的真实性，整个过程不仅较为繁琐，而且耗时。

现在，用户无需携带大量纸质材料，因为身份证、户口簿等证件早已在公安等系统中进行存证；用户现场可以通过 AI 人脸识别进行身份确认，授权调用相关数据；职能部门可以通过电子政务区块链网络校验相关资料的真实性，直接给用户发放区块链不动产权证。

另外，不动产权证、营业执照等区块链证照，也会存证成加密数据，供用户办理其他业务使用。在这次试点中，都江堰藏真堂中医诊所通过上传区块链不动产权证、营业执照等资料，经过系统自动校验以及人工审核，成功申请到全国首张区块链医疗机构执业许可证，办理诊所备案。

这也代表着，基于区块链的不动产权证、营业执照一经上线便可立即用于支撑后续更丰富的政务业务。

（使用区块链证照，办理诊所备案）

整个过程中，原始数据并不会出现，规避了对原始隐私数据使用的监管要求，同时又能完成信息的传递，将各部门系统协作的难度降低了 90%。

另外，一旦原始数据发生变化，所对应的加密数据同样会发生改变，极大地保证了数据实时同步，并能记录状态。比如区块链产权证可以记录每一次物业交易的情况，有助于核实产权的真实状态，便于在不动产交易中核实房源情况，提高不动产交易的效率。  

可能有人会质疑，这些加密数据上链前的真实性如何？

目前这条政务链上每个节点都是政府部门，并且在数据存证时也会通过 CA 数字证书以及执行密钥进行签名，具有完整的法律效力。

另外一个人们关心的问题是，都江堰市的政务区块链处理效率如何？

陶曲明介绍说，该链理论的吞吐量（TPS）可以达到几万次，性能完全足以支撑目前的业务量。

总体而言，这种新模式，可以在不改变各部门现有的业务逻辑、避免在不同系统内的数据非必要共享的前提下，实现政府部门间、政府部门与企业和居民间的信任闭环，同时兼顾了安全、高效、开源、真实的应用需求，为“政务服务+区块链”开拓了全新的技术解决思路。

从实际效用来看，这确是当下推进政务服务水平提升一个有效的方法。

从四川，走向全国

区块链不动产权证及区块链营业执照发布，只是都江堰市走出的第一步。未来，结婚证、学位证、退休证等其他个人重要证件都可以实现同样的数字化，降低信任成本，提高办事效率。另外，明年都江堰计划所有政府证照全部区块链化，包括营业执照。

“我们可以在手机上使用数字钱包存放数字证件，就像现在微信卡包中存着商家的 VIP 虚拟卡一样简便。”陶曲明做了一个形象的比喻。

用户想要办理各项业务，不需要再跨部门来回奔走，只需要在手机上点击相应证件进行授权访问即可。

陶曲明解释说，未来政务服务不仅省时省力，而且可以像目前的出行等其他市场化服务一样，远程实现移动化、智能化。

都江堰只是四川政务区块链的开始。

目前陶曲明的“开源观科技”已经和成都市都江堰市政府签署了投资合作协议，“开源观科技”将会和都江堰市合作形成全国示范效应，再努力将这一模式推广至全国，实现全国范围内的政务一体化、全国一张网。届时，各地政务数据可以更加畅通的互联互通，实现更大的经济价值。

我们也期待成都在区块链时代，继续探索“场景+区块链”落地应用，推动产业区块链向着纵深发展。